教育部職業教育與成人教育司副司長 謝俐
（2022年6月30日 北京）
尊敬的魯昕會長、鄧傳淮司長、劉建同常務副會長，各位學會副會長，各分支機構、 工作委員會、專業委員會的領導，同志們：
大家上午好！受陳子季司長委托，我很高興參加今天的論壇。我謹代表教育部職業教育與成人教育司，對本次論壇的成功舉辦表示祝賀！向長期以來關心和支持職業教育事業發展的各界朋友表示衷心感謝！
剛才鄧傳淮司長和劉建同常務副會長的講話，我聽后，很受啟發。職業教育法時隔26年首次大修，新職業教育法已于5月1日正式施行。中國職教學會高度重視新法學習，精心籌劃舉辦“學新法 踐新法 開新局”論壇，以主論壇對新法進行綜合性解讀。在魯會長親自帶領下，中國職教學會的同仁們邊學習新法，邊研究思考新法，對新法進行了深入分析、系統歸納出六大板塊。本次論壇還對應各板塊分設了6個分論壇，進行多維度探討，全方位、深層次、立體化地組織學習貫徹新職業教育法，充分彰顯了學會“政治強會、學術立會、服務興會、依法治會”的辦會宗旨，展現了學會學法、尊法、用法的思想自覺、政治自覺和行動自覺，也體現了學會一以貫之打造全社會積極支持和參與職業教育改革發展的重要平臺，助推職業教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配的責任擔當。借此機會，對魯昕會長帶領學會同仁為職教事業無私奉獻的大情懷、大擔當表示崇高敬意和衷心感謝！對職教學會各位副會長、秘書長和辦事機構、分支機構的領導、同志們的默默付出表示誠摯謝意！
第一次啟動修訂職業教育法是在十五年前。在修法的漫長過程里，各位專家、學者和職教界同仁以及社會各界人士為此做出了巨大貢獻。新職業教育法頒布以來，備受各界關注。借今天這個機會，我從以下三個方面與大家做個交流。
一、提高政治站位，充分認識職業教育法修訂的重大意義
在我國職業教育提質培優、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期“雙期疊加”的新階段，新職業教育法的出臺恰逢其時，充分發揮了立法在表達、平衡、調整社會利益等方面的重要作用，解決了人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，體現了職教師生和社會各界的共同意愿，夯實了現代職業教育體系法治基礎。
具體來講，有三方面意義。
一是職業教育治理體系和治理能力現代化的必然要求。教育法治在教育現代化進程中具有引領性、基礎性、規范性、保障性的重要地位和作用。教育要現代化，治理能力和治理體系首先要現代化，這就需要用法治來引領、以法治為保障、靠法治來奠基。目前，我國已構建了以8部教育法律為統領、包括16部教育法規和一批部門規章、地方教育法規規章在內的較為完善的教育法律制度框架，為教育發展提供了法治保障。本次職教法修訂，將其上位法同原來的教育法和勞動法調整上升為憲法，意義非凡。我們必須清醒看到，在教育現代化和教育強國的前進道路上，我們面臨的大環境已經和正在深刻變化，人民群眾的思想觀念也在深刻調整，民主意識、法治意識和權利意識日益增強，對教育公平、制度公正和受教育權高度關注。此次新職業教育法的修訂，將進一步提高職業教育運用法治思維和法治方式抓治理的能力，大力推進職業教育治理體系和治理能力現代化，為職業教育改革發展開拓道路、保駕護航。
二是加快建設技能型社會的根本之法。建設技能型社會是黨中央的重大戰略部署，是對習近平關于職業教育的重要論述的具體化，是國家全面提升經濟實力、科技實力、綜合國力的必然要求。新職業教育法既明確提出了“建設教育強國、人力資源強國和技能型社會”愿景，又規范和引導技能型社會高質量、可持續發展，讓職業教育跳出學校職業教育的狹隘視角，重新審視自己在經濟社會發展中的功能與作用，促進職業教育體系嵌入社會體系，激發廣大人民群眾愛技能、學技能、用技能的熱情，推動形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習和擁有技能的良好氛圍，建立一種全民高技能、高技術、高勞動生產率、高經濟競爭力的發展模式，真正實現職業教育與經濟發展命脈緊緊相融，助力實現共同富裕。
三是推動建設高質量教育體系的有力體現。自改革開放以來，追求與普通教育的同等重要地位，構建獨立的職業教育體系，實現職業教育的現代化，是職業教育發展的核心任務與邏輯主線，其根本目的是為了使人們能夠平等地看待職業教育，真正接受職業教育，從而使得職業教育能夠在經濟社會發展中充分發揮作用。新職業教育法明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這一表述，從法律角度高度肯定職業教育的重要地位，職業教育是“二流教育”“次等教育”的說法已經不復存在，將有力消除社會對職業教育的歧視與偏見，為構建現代職業教育體系，推動職業教育與普通教育既自成體系又相互融通，推進建設“一體兩翼”的高質量教育體系提供了法理依據。
二、深刻領會內涵，準確把握職業教育法修訂的主要特點
此次修法堅持問題導向、目標導向、效果導向，貫徹習近平總書記關于職業教育重要指示精神，融入黨中央、國務院關于職業教育改革發展的政策舉措，圍繞職業教育領域熱點難點問題，結合職業教育改革發展實際，推進教育法治。主要有三個特點。
一是聚焦實踐，凝練成功經驗。近年來，黨中央、國務院就職業教育作出一系列重大決策部署，特別是黨的十八大以來，職業教育在固本培元、守正創新中著力固根基、補短板、強弱項、揚優勢。實踐迫切需要將黨中央決策部署轉化為法律規范、把改革實踐成果上升為法律制度，為職業教育的制度供給提供法治保障，推動職業教育在正本清源和守正創新中行穩致遠。新職業教育法把實踐證明已經比較成熟的職業教育改革經驗和行之有效的改革舉措上升為法律，凝聚著我們黨發展職業教育的理論成果和實踐經驗，是推動實現職業教育制度之治最基本最穩定最可靠的保障，將進一步鞏固改革成果，保證職業教育重大改革于法有據，確保職業教育改革在法治的軌道上推進。
二是聚合民心，回應社會關切。辦好職業教育，中央重視、產業需要、社會期盼。長久以來，社會對職業教育有個普遍的認知，那就是職業教育是種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。新修訂的職教法在提高認可度和吸引力，增強社會契合度和適應性方面做出了規定，從法律層面暢通了職校學生的發展通道，為不同稟賦學生提供了多種成才的可能，讓職業教育真正成為就業有能力、升學有優勢、發展有通道的教育類型。同時，修訂后的職教法明確提出，用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關、事業單位、國有企業在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。這些規定，從法律層面保障了職業學校學生的權益，為職業教育營造更加良好的發展空間，為各行各業都能“人盡其才”提供了保障。
三是聚力發展，破除瓶頸障礙。隨著職業教育改革進入攻堅期和深水區，一些困擾職業教育的關鍵問題、頑瘴痼疾，還亟待革新破除，比如職業教育主體權責利不清、人才評價中的“唯學歷”、職業教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題，這些影響事業發展的硬骨頭和險灘已經繞不過去，亟需從法律層面來明確。此次修法以保障人民根本權益為出發點和落腳點，直面職業教育改革發展中的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固化下來，為進一步深化改革提供了制度保障。不僅從制度、體制、機制上進一步破除阻礙或者不利于職業教育發展的限制性、歧視性的規定，更重要的是廣大職業教育工作者，特別是行業、企業、學校以新職業教育法頒布為契機，以構建現代職業教育體系為目標，加強產教融合、校企合作，提高吸引力和貢獻力并舉，內優結構、外強特色，真正把職業教育辦出與普通教育同等水平，讓職業教育從法律形式上的同等地位真正成為人們心目中的同等地位。
三、抓好貫徹落實，切實推動職業教育高質量發展
新職業教育法的實施為我們完善現代職業教育體系、推動職業教育高質量發展明確了原則、指明了方向。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。作為全國性的職業教育社團組織，職教學會是職業教育領域的高端智庫。希望學會在以下五個方面下功夫，會同各方協力抓好新職業教育法的貫徹落實。
（一）把握發展新格局，找準職業教育發展新方位
推動形成新發展格局是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是事關全局的系統性深層次變革。習近平總書記曾深刻指出，“人力資源是構建新發展格局的重要依托。要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構，完善全民終身學習推進機制”。新職業教育法明確規定，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。在服務構建國內國際雙循環新發展格局中，職業教育要成為國家競爭力儲能賦能的重要力量。希望學會要堅持以習近平總書記對職業教育工作的重要指示和全國職業教育大會精神為指引，以貫徹落實新職業教育法為契機，更加自覺、主動地從政治上看職業教育、從民生上抓職業教育，跳出教育看職業教育、放眼長遠看職業教育，胸懷“國之大者”，增強職教自信，在圍繞中心、服務大局中，推動職業教育發展行穩致遠。
（二）搭建交流平臺，增強職業教育發展合力
職業教育辦學類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛，需要加強統籌協調，合力提高治理效能，為職業教育發展注入不竭動力。國家層面而言，要加強工作協調，匯聚各部門推動職業教育發展的工作合力。省級層面來講，要強化區域內職業教育的統籌管理，不斷改善職業學校辦學條件，形成重點支持、地方主責的保障機制。社會層面來看，要厚植發展土壤。新法明確提出促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認，強調提高技術技能人才的社會地位和待遇。希望學會繼續發揮好橋梁紐帶作用，建立健全資源共享、信息共通長效機制，強化平臺搭建，廣泛凝聚共識，積極爭取各方面對職業教育發展的認同、支持與配合，推動各方協同發力、同向同行，共同弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造全社會關心、支持職業教育的良好環境和人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的濃厚氛圍。
（三）發揮智庫作用，重塑職業教育發展生態
新職業教育法開啟了職業教育發展的新征程。我們一方面要加快完善現代職業教育體系，健全“中職—職業專科—職業本科”一體化的職業學校體系；加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的評價方式。另一方面，要推進教師、教材、教法改革，借助信息技術重塑教學形態。希望學會不斷加強新時代智庫型學會建設，緊盯技術變革和產業優化升級方向，深入研究現代職業教育面臨的重大理論問題和實踐問題，夯實學術本位、突出學術引領、筑牢學術支撐，既為教育行政決策提供智力支持，發揮好參謀助手作用，也以前瞻性的視野、創新性的理念引導職業院校落實新職業教育法相關要求，對接服務產業、經濟、社會和科技體系，推進新版專業目錄落地見效，扎實發展適應新技術和產業變革需要的職業教育。
（四）促進產教融合，提振職業教育辦學活力
辦好職業教育，必須充分發揮社會、行業、企業等多方面的作用，構建多元、開放、融合的辦學格局。新職業教育法明確提出“國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育”，著力構建社會力量深度參與的多元辦學格局。希望學會把深入推進產教融合、校企合作放在更加重要的位置，服務產業數字化、智能化升級和綠色化發展，促進產業與教育、崗位與專業緊密對接，推動資源共享、多元融合與創新發展，不斷提升校企協同育人水平。今年6月24日，在全球發展高層對話會上，習近平主席向全世界宣布了32項舉措來支持全球發展，其中第21項為“舉辦世界職業技術教育發展大會，成立世界職業技術教育發展聯盟?！贝舜髸陂g將舉辦“一會、一展、一賽和一聯盟”。一會就是世界職業技術教育發展大會，一展就是世界職業教育產教融合博覽會，一賽指的是首屆世界職業技術教育技能大賽，一聯盟指的是要成立世界職業技術教育發展聯盟，其中中國職教學會勇挑重擔，承辦展覽會。我們要全力辦好世界職業教育產教融合博覽會，打造職業教育品牌和世界一流的產教合作國際公共產品，生動展示職業教育在服務國家經濟社會發展中的重要地位和作用，向世界職業教育改革與發展貢獻中國智慧、中國方案。
（五）踐行依法參與，推動職業學校依法辦學
新職業教育法規定，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育；群團組織、行業組織、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務，參與、支持或者開展職業教育。希望學會進一步強化法治思維，踐行法治精神，用法治的方式抓落實，不斷提升自身的法治化、科學化水平。同時，希望學會發揮帶動作用，引導學校依法辦學、依法治教，依據章程自主管理，在法治軌道上推進教育治理體系和治理能力現代化，著力增強辦學的內生動力和辦學積極性，提高職業教育人才培養的適應性，不斷提升職業學校的管理水平，切實回答好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。
同志們，新職業教育法作為我國職業教育領域基本法，引領我們在推動職業教育高質量發展的征途上勇毅前進?，F在，我們進入到一個學好新法、踐行新法、開創新局面的新階段。怎么樣才能貫徹落實好新法？首先是要學好，要結合我們各自的工作職責來學習，邊學習邊落實，學中做、做中學，對照新法條文，逐條分析，有沒有不適應的、歧視性的政策規定，甚至是違背法條的具體做法，要列出清單來，建立臺賬，逐條整改。這部新法不只是教育的法律，她是全社會的法律，因此，各地、各部門和行業組織、企業事業單位、社會組織、用人單位和院校都有義務知法、守法、用好法。我們要把學習宣傳和貫徹落實新職業教育法作為一項長期重要工作抓緊、抓實、抓好、抓細，增強時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，凝心聚力，擔當作為，在貫徹落實新《職業教育法》中加快推進職業教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
2022年7月6日
來源：中國職業技術教育協會
