習(xí)近平總書(shū)記指出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用“四個(gè)最嚴(yán)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
如今，吃飽已不再是難題，“食以安為先”成為了人民群眾的新期待新需求。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些群眾反映對(duì)吃的、喝的不放心：吃米要多淘、吃菜要多泡、吃瓜果要去皮，吃面少面味、吃肉少肉味、吃菜少菜味、吃蛋少蛋味……這些反映出人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)越來(lái)越關(guān)注。
保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議全票通過(guò)了新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。
三審稿新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度
現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查時(shí)，建議抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。全國(guó)人大代表提出修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案。修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2021年度立法工作計(jì)劃。
2021年10月，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案。2022年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了第二次審議。
8月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案。此次審議為三審。
有的常委會(huì)組成人員和地方、社會(huì)公眾提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱憲法和法律委員會(huì)）經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，在本法關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；二是，在國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，明確要求“確保嚴(yán)格實(shí)施”；三是，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中增加“儲(chǔ)存、運(yùn)輸”農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中的質(zhì)量安全管理要求。
有的常委會(huì)組成人員和部門、社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門；二是，增加規(guī)定，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題突出被約談的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取整改措施；三是，明確被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門約談的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。
有的常委委員提出，應(yīng)規(guī)范有關(guān)部門的履職行為，加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用；明確建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。
有的常委會(huì)組成人員和部門、地方、社會(huì)公眾提出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是，食品生產(chǎn)者采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定查驗(yàn)許可證和合格證明，對(duì)無(wú)法提供合格證明的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)；二是，明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
有的常委委員和部門建議明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證的內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，明確在承諾達(dá)標(biāo)合格證中承諾：不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等。同時(shí)，完善了相關(guān)法律責(zé)任。
在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案三審稿進(jìn)行分組審議時(shí)，有常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表提出，農(nóng)產(chǎn)品作為國(guó)計(jì)民生的必需品，建議增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的公益訴訟制度。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別需要系統(tǒng)治理、溯源治理。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域辦理了一系列涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，促進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，整治農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)和銷售中的違法行為，取得積極成效?！标悋?guó)民委員說(shuō),司法實(shí)踐表明，有必要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接協(xié)同增強(qiáng)法律的供給和法律保障。
在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)于有關(guān)民生方面“急難愁盼”的大事要事，需采取中國(guó)特色社會(huì)主義法治的治理方式。
“國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定成立國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，這充分說(shuō)明質(zhì)量是底線、是紅線、是不可逾越的生命線，需要最嚴(yán)密的監(jiān)督和最嚴(yán)格的保護(hù)。具體到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確確實(shí)實(shí)是民生大事，涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也涉及民生安全?！眳问烂魑瘑T說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察的職能作用，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域取得了很好成效，也總結(jié)出了一些很好的方法和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，對(duì)小到包裝標(biāo)識(shí)、大到銷售過(guò)程中的違法不良行為都采取了非常有力、有效的治理措施。
最終在新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于食品安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的具體舉措，是以立法擔(dān)當(dāng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的生動(dòng)體現(xiàn)?！崩钿J委員說(shuō),修訂草案自2021年10月提交審議以來(lái)，修改歷經(jīng)了10個(gè)月，充分吸納了常委會(huì)組成人員和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，完善了風(fēng)險(xiǎn)管理制度和全過(guò)程管控措施，規(guī)范加強(qiáng)了相關(guān)監(jiān)督管理措施，并且加大了處罰力度，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康提供了強(qiáng)有力的法治保障。
對(duì)于修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明表示，修改的內(nèi)容主要包括壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控措施、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、加大對(duì)違法行為的處罰力度等五個(gè)方面。
一是將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)；加強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)；針對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任。
二是明確實(shí)行源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的基本原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并確保嚴(yán)格實(shí)施。
三是堅(jiān)持源頭治理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，對(duì)控肥、控藥、控添加劑，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品提出明確要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量控制；明確儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成二次污染；建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯管理制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任可明晰。
四是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)，健全隨機(jī)抽查機(jī)制，并明確采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，建立全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問(wèn)題突出的地方政府，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
五是與食品安全法相銜接，提高了對(duì)違法行為的處罰力度，并對(duì)做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，對(duì)農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
確保法律嚴(yán)格實(shí)施讓農(nóng)產(chǎn)品從田間“鮮”到餐桌
新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將于2023年1月1日起施行。在法律實(shí)施中，需要注重與相關(guān)法律銜接起來(lái)，形成合力，不僅要保證在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品，還要保證在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交易、加工等環(huán)節(jié)的絕對(duì)安全，強(qiáng)化從田間地頭到百姓最終消費(fèi)的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。
“用什么樣的辦法才能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，從大量的調(diào)查研究中，我看需要集中力量抓好3個(gè)環(huán)節(jié)?！奔幐蔽瘑T長(zhǎng)說(shuō)，第一個(gè)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。主要是4個(gè)方面的問(wèn)題要解決好：一是污染問(wèn)題，包括土壤污染、大氣污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的危害。二是藥害問(wèn)題，即農(nóng)藥的殘留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的危害。三是蟲(chóng)害問(wèn)題，蟲(chóng)吃鼠咬等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的危害。四是霉變問(wèn)題，由于天氣條件，在收獲季節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成危害，小麥、玉米、水稻，包括一些薯類，每年或多或少都存在這個(gè)問(wèn)題。要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)這4個(gè)方面的問(wèn)題要解決好，有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)。
吉炳軒說(shuō)，第二個(gè)是貯運(yùn)環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，有不少是在貯藏和運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成的，這也有4個(gè)方面的問(wèn)題：一是保鮮問(wèn)題，一些鮮活產(chǎn)品怎樣保證鮮活，特別是瓜果蔬菜和肉蛋奶，應(yīng)是當(dāng)前著力攻關(guān)的重點(diǎn)。二是腐爛問(wèn)題，這方面造成的浪費(fèi)最多，損失最大，雖然很少上市危害人的身體健康，但損失是有的。三是霉變問(wèn)題，也是經(jīng)常發(fā)生的一個(gè)問(wèn)題。四是蟲(chóng)咬問(wèn)題，谷類、豆類時(shí)有發(fā)生。
吉炳軒說(shuō)，第三個(gè)是銷售環(huán)節(jié)。這也有4個(gè)方面的問(wèn)題：一是保質(zhì)問(wèn)題。任何農(nóng)產(chǎn)品都有保質(zhì)期，有些時(shí)間長(zhǎng)些，有些時(shí)間短些，到底多長(zhǎng)時(shí)間為宜，包括在什么樣的條件下保存，可使產(chǎn)品不變質(zhì)。這方面的問(wèn)題較多，浪費(fèi)也很多。另外，保鮮和保質(zhì)是不同的概念和要求，不能混淆。這些標(biāo)準(zhǔn)怎樣劃分和確定，應(yīng)該有參照的標(biāo)準(zhǔn)為好。二是包裝問(wèn)題，過(guò)度包裝，包裝危害，因包裝而影響品質(zhì)，甚至導(dǎo)致變質(zhì)的問(wèn)題也不少。三是變質(zhì)問(wèn)題，因保管不當(dāng)，出售不及時(shí)，雖沒(méi)有腐爛、霉變，但串了味兒、變了質(zhì)，這種食品、商品也有。四是污染問(wèn)題，在銷售的過(guò)程中受到污染。
“以上3個(gè)環(huán)節(jié)12個(gè)方面的問(wèn)題，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題，在法律的貫徹實(shí)施中，需要重視解決。”吉炳軒說(shuō)。
2022年9月26日
來(lái)源：《中國(guó)人大》全媒體記者于浩
